Наиболее резонансным и до сих пор нерешенным скандалом в текущем созыве Рижской думы стало предполагаемое присвоение нескольких миллионов евро, выделенных на ремонт дорожных выбоин. Коалиционные партнеры разошлись во мнениях, Стакис ушел в отставку, но вопрос о том, были ли рижане введены в заблуждение, остается открытым. Мы ищем ответы на ключевые вопросы.
Рига намеренно переплачивает за ремонт улиц. Более семи миллионов евро могли быть незаконно присвоены. Ответственные - начальник Департамента дорожного движения (ДД) Янис Вайводс и ответственный за ремонт Андрейс Уртанс. Об этом летом 2023 года заявили тогдашний мэр города Мартиньш Стакис (ныне Прогрессивный ) и исполнительный директор Янис Ланге. Обвинения были основаны на сообщении анонимного осведомителя и внутреннем расследовании.
Предварительные подсчеты: сколько Рига, вероятно, потеряла на ремонте дорог
Губернатор и Уртанс были отстранены от должности, а также возбуждено дисциплинарное дело, расследование которого было поручено советникам Ланге Марису Кноксу и Кристапу Каулиньшу. Нок — не обычный юрист. Он известен в сфере государственного управления расследованием случаев неправомерного поведения государственных служащих и увольнением виновных.
Расследование пришло к двум основным выводам. Во-первых, сначала департамент использовал убыточный контракт на капитальный ремонт дорог, который предполагал заделывание выбоин. В результате они переплатили. Во-вторых, ответственные лица не проверили, действительно ли строители завершили работу, прежде чем производить оплату.
Что случилось?
Выводы Нока и Каулина были отвергнуты — не потому, что они были низкого качества. Вилнис Кирсис ( Яуна Виенотиба ) в то время был вице-мэром, ответственным за дорожное движение, и курировал СД. Он представляет это расследование как политическую атаку на свою партию.
Кирсис Re:Baltica поясняет, что не доверяет выводам Кнока. Почему? Потому что он задавал вопросы Бюро по контролю за закупками (БКЗ), самому ведомству — и сам решил, что следователь неправ.
Нокс, рассказывая о неофициальных коалиционных переговорах перед объявлением результатов СМИ, вспоминает: «Все началось сразу — подождите, подождите, здесь вообще нет никаких нарушений, что вы смеете здесь говорить, что вы вообще понимаете в дорогах?» Олафс Пулкс, член Латвийского национального союза (ЛНС) и глава комитета РД, отвечающего за дорожное движение, сказал: «Какие вы специалисты, сколько дорог вы построили?»
Пулкс утверждает, что не помнит собственной фразы: «Если что-то подобное случится, то отныне я буду записывать все разговоры».
Кирсис и Пулкс встали на сторону СД, Стакис и Ланге продолжали настаивать на фактах нарушений. Когда Кирсис предложил лишить Нока расследования и вся коалиция поддержала это, за исключением Прогрессивистов/За! фракция Стакис подала в отставку. Мэром был избран Черри, Стакис и прогрессисты оказались в оппозиции.
Еще трое сотрудников совета были назначены следователями по дисциплинарным нарушениям. По закону, оставалось две недели, чтобы привлечь Уртанса и Вайводса к ответственности. Нокс говорит, что он все просчитал и предоставил ему «создать вину [Уртанса и Вайводса], определить серьезность нарушений и обоснование увольнения».
Новая команда пришла к иному выводу — ничего не сломано, никого наказывать не нужно. Губернатор и Уртанс были восстановлены в должности.
Позже Нока уволили, Каулинс ушел сам. Нок все еще оспаривает свое увольнение, но теперь его восстановили в должности. В окончательном решении суд пришел к выводу, что городской совет пытался искусственно найти необоснованную причину, чтобы избавиться от него.
Были ли последующие расследования качественными?
Нет.
На расследование столь сложного дела отводится две недели. Исполнительный директор Ланге в своем заключительном отчете летом 2023 года написал, что дисциплинарное дело было расследовано ненадлежащим образом, небрежно, а его выводы были незаконными.
Этот документ все еще действителен, но Кирсис записывает его: «Отчет был написан Кноком. Ланге признался мне в разговоре во время мероприятия, что он боялся включить в него свое собственное мнение».
«Такой комментарий неверен. Я подписал мнение. Что изменилось? Я придерживаюсь того же мнения. Во-первых, я не видел ни одного решения г-на Вайводса, которое было бы в пользу муниципалитета», — комментирует теперь Ланге.
"Во-вторых, хотя Кирсис позже также приказал провести проверку ведомства, эксперты расследовали другой период, а не тот, в котором изначально подозревалось хищение. Нокс исследовал период с 2021 года по весну 2023 года, аудиторы — только 2023 год. Поэтому они не смогли оценить, были ли деньги на асфальт потрачены надлежащим образом."
KNAB также рассматривал дело в течение шести месяцев. Офис основал свои выводы на внутренних расследованиях совета и постановил, что никаких нарушений не было. KNAB не анализировал ни окончательный отчет Ланге, ни расчеты Кнока.
Можно ли было использовать более дешевый контракт?
Это не ясно. Каждый остался при своем. Нокс по-прежнему считает, что это была обязанность совета. Черри – это было невозможно.
Совету удалось использовать два контракта на ремонт дорог. Первым был договор на техническое обслуживание с несколькими компаниями, оставшийся со времен
Нилса Ушакова ( Сасканя ). Он предназначался для ежедневной уборки, уборки снега и стрижки газонов. А также для латания выбоин с целью предотвращения аварийных ситуаций. Вторым – генеральное соглашение, заключенное в течение этого срока – также с несколькими компаниями. Оно было предназначено для более серьезной плановой работы.
Нокс пришел к выводу, что соглашение было более выгодным для совета, однако муниципалитет им не воспользовался и отремонтировал длинные участки дороги дороже — по контракту на выбоины. Из предполагаемых семи миллионов убытков пять связаны с использованием неправильного контракта.
Первый упрек Вайводсу и Уртансу — городской совет мог заключить договор на год раньше, чем это было сделано. Победители могли быть выбраны уже в 2021 году. Этого не произошло, поскольку один из заявителей пожаловался в IUB. Жалоба была отклонена, и компания обратилась в суд. В ведомстве считают, что следовало дождаться вынесения вердикта. Новые дисциплинарные следователи согласились.
Нокс по-прежнему настаивает, что закон не запрещает заключать договор в такой ситуации: «Люди ходят в суд без остановки и иногда используют его как инструмент для преследования заказчика или конкурента. Здесь важно, будем ли мы продолжать лить асфальт по дорогой цене или будем лить его по дешевой цене».
Соглашение было заключено в 2022 году, однако первый контракт по нему был подписан в мае этого года. Нокс посчитал, что это нарушение. Многие работы не были срочным ремонтом выбоин, а ремонтом длинных участков улиц.
В ведомстве пояснили, что виной всему нормативные акты: для плановых работ требуется строительный проект, а на это нужно время. Вот почему все было представлено как чрезвычайная ситуация. «Это было так: либо мы ремонтируем дороги, либо оставляем их в упадке. Мы ремонтировали их единственным законным способом», — говорит сейчас Пулкс.
«Чрезвычайная ситуация не может быть протяженностью в километры. У нас же не война на Украине, где все бомбят. Не может быть так, что по одному контракту можно сделать быстро и без проекта строительства, а по другому нужен проект», — возражает Нокс.
Молодые следователи решили ничего не решать. Они пришли к выводу, что не обладают достаточной компетенцией, чтобы сказать, в каких случаях следует применять тот или иной договор. Поэтому невозможно было сказать, следует ли наказывать Вайводса и Уртанса.
В то же время комиссия признала, что в ведомстве отсутствует система классификации работ. Это означает, что чиновники могут принимать решение самостоятельно. Позднее расследование KNAB показало, что сотрудники, отвечающие за содержание улиц, даже не знали о существовании более выгодного генерального соглашения.
Вы выбрали конкретную компанию?
Этого нельзя сказать с уверенностью, поскольку общее согласие не означает автоматического заключения договоров. Однако договор на техническое обслуживание был заключен с четырьмя компаниями ( Roadeks , Riga Bridges , Дорожная администрация , Eco Baltia Environment ), а генеральное соглашение — с восемью.
Неужели никто не считал уложенный асфальт?
Это имело значение, но недостаточно — по крайней мере, не так, как того требует договор со строителями.
Речь идет о почти 60 участках рижских улиц, где асфальт уселся. В ходе ремонта верхний слой был снят, трещины заделаны и верхний слой нанесен заново.
Контракт требует, чтобы работа была документирована. Сначала следует измерить просадку, чтобы определить, где находится проблемная зона и сколько асфальта потребуется. Также необходимо снять на видео процесс укладки асфальта, чтобы доказать, что все действительно было сделано. В противном случае городскому совету придется заплатить за больше асфальта, чем было использовано. Если доказательств нет, застройщик может выставить счет на любую сумму.
Первоначальное расследование пришло к выводу, что ни на одном из объектов не проводились сидячие опросы или видеозаписи.
Это вторая по величине убыточная позиция. Нокс подсчитал, что таким образом могли быть похищены 1,6 миллиона евро. Теперь Кирсис обвиняет их в просчетах — как будто асфальт вообще не был уложен. Следователь оправдывается: «Это юридическая логика. Если нет доказательств, то нельзя предполагать, что забастовки вообще имели место и что работы проводились».
Новая комиссия не увидела проблемы. Это связано еще и с тем, что на все объекты имеются акты приемки-передачи.
Нокс говорит: «Человек из департамента, который приходит подписывать акт приема-передачи, видит только верхний слой асфальта. Он не может видеть, что находится под ним. Он просто доверяет».
Были ли деньги незаконно присвоены?
Это также не было разъяснено. Проверка городского совета не выявила, были ли фактически потрачены деньги на конкретные работы по укладке дорожного покрытия. Однако это свидетельствует о том, что в ведомстве не было системы контроля за работой строителей.
Было ли это исправлено и позаботились ли об этом ответственные политики?
«У меня есть устное подтверждение», — говорит мэр Кирсис относительно улучшения системы мониторинга. Уртанс поясняет, что теперь на всех объектах закреплен строительный надзор, который отвечает за качество: «В прошлом году также проводилось сканирование улиц лазерным полиграфом, это дополнительный контроль».
Что произошло дальше?
Хотя мэра спасли политики городского совета во время «асфальтового скандала», его пришлось уволить, когда чиновника арестовали по подозрению во взяточничестве . Ответчик продолжает добиваться восстановления на работе. И это именно тот случай, над которым работает Нокс, который ранее помог муниципалитету уволить Анатолия Алексеенко и Виталия Рейнбаха .
Алексеенко — бывший директор Департамента жилищного строительства и экологии городского совета. Его уволили из-за конфликта интересов — он принял на работу мать своих детей и, возможно, фиктивно, свою бывшую жену. Рейнбах возглавлял Департамент транспорта, и его также уволили за многочисленные нарушения.
Что сейчас происходит с ремонтом и содержанием дорог?
Re:Baltica сообщила SD, что для ремонта более протяженных участков будут объявлены отдельные закупки, а не будет использоваться подряд на ямочный ремонт. Расчеты независимых экспертов показывают, что это намного дешевле.
Контракт на ежедневное техническое обслуживание истек в прошлом году. Однако муниципалитет организовал конкурс таким образом, что те же самые компании по техническому обслуживанию выиграли новый контракт.
О закупке было объявлено в последнюю минуту. Предпочтение отдавалось тем, кто уже работал. Городской совет не прислушался к рекомендации Совета по конкуренции разделить территорию города на семь частей и разделил ее на четыре. Это могло бы помешать малому бизнесу подать заявку. «Nothing Personal» сообщила , что правила также были выгодны участникам предыдущего соглашения.
В результате для уборки Риги были привлечены те же компании, которые работали ранее: Roadeks , Rīgas Tilti , Eco Baltia vide и Vizii Urban (выступала в качестве субподрядчика). К сотрудничеству присоединились Латвийская дорожно-эксплуатационная компания и Ļ-Ko . Но только вместе с «опытной» компанией. На три лота по ремонту подала заявку только одна претендентка, конкурса не было.
Три из шести компаний связаны с интересами Андриса Шкеле. Roadeks и Vizii Urban косвенно принадлежат Гунтарсу Кокаревичу, бизнесмену, близкому к семье Шкеле. Он также планировал купить мосты Риги .
«Пожалуйста, спросите об этом генерального директора, я не занимаюсь закупками», — говорит Черри. «Мне даже близко не разрешено к этому подходить. Хочешь, чтобы было просто — ну, тогда во всем виновата Черри».
Ланге согласен, что о закупке следовало объявить раньше, но ответственность за это лежит на департаменте. Он отмечает, что никто не оспаривал правила проведения соревнований.
